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公開透明 環(huán)保執(zhí)法才有公信力

公開透明 環(huán)保執(zhí)法才有公信力

  新環(huán)保法實施兩年了,效果如何?日前,有學術(shù)機構(gòu)發(fā)布的實施效果評估報告顯示,成效與挑戰(zhàn)并存,結(jié)論是喜憂參半。

  被稱為長牙的新環(huán)保法,確實初步顯現(xiàn)了威力。這份報告指出,目前全國已有23個省級政府向同級人大作了環(huán)境報告,占比74.2%;環(huán)境保護有關(guān)部門對普遍存在的未批先建等違法行為進行了嚴厲的處罰,去年全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等五類案件共2.27萬余件,明目張膽的環(huán)境違法行為和罰后不改的行為大幅減少。

  與環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大形成鮮明對比的是,環(huán)境信息公開方面還有不少提升空間。比如,有的地方不依法公開排污單位名錄和排污費使用情況,有的國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開情況不理想,有的地方環(huán)保部門2016年甚至未公開任何環(huán)境行政處罰案件的信息。

  有透明度才有公信力,制度的效力也會因信息公開而倍增。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開,一方面可以把執(zhí)法情況全面、及時、客觀地曬在陽光下,接受公眾的廣泛監(jiān)督,讓監(jiān)管執(zhí)法更加公正、透明、高效。另一方面,可以使管理者、被管理對象以及公眾共享環(huán)境信息,從而促進各方環(huán)境行為得以改進,使全社會朝著共建生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展的方向一起前行。

  現(xiàn)實中,由于環(huán)境信息公開不全面、不及時、不規(guī)范,很大程度上制約了環(huán)境執(zhí)法的效果。被監(jiān)管主體在變化,環(huán)境信息也在變,如果不能持續(xù)追蹤、公之于眾,很可能導致監(jiān)管時弱時強、時有時無。不少企業(yè)在環(huán)保部門離開后繼續(xù)違法生產(chǎn),而企業(yè)環(huán)境信息公開往往滯后,這就導致對企業(yè)長期監(jiān)管難以實現(xiàn),一些污染問題屢禁不止、死灰復燃。

  實踐證明,充分的環(huán)境信息披露,不僅是政府承擔環(huán)境保護監(jiān)督責任的必要前提,也是污染企業(yè)承擔相關(guān)民事或行政責任的基本依據(jù)。新環(huán)保法確立了信息公開和公眾參與的原則,但還缺乏必要的強制性規(guī)范,讓信息公開成為必做項而不是選做項。從這個意義上說,新環(huán)保法在未來的實施中,還需要補齊信息公開這塊短板,不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的透明度。如此,其法治牙齒才會更加堅固銳利。

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